8月1日，“淮安市部分行政区划调整”的消息终于得到了官方权威证实。江苏省政府网站当天发布《省政府关于调整淮安市部分行政区划的通知》，经国务院批准，淮安市行政区划作如下调整：撤销清河区、清浦区，设立清江浦区；撤销洪泽县，设立洪泽区。洪泽撤县设洪泽区，近几年，类似淮安这样的撤县改区在江苏并非个案。据交汇点记者（ID:jhdnews）统计，年至今，江苏范围内撤县改区10例，撤并区8例，更名1例，区县一级的行政区划调整频见报端。县和区只有一字之差，到底有什么异同?

县改区后会有哪些变化?

据了解，县变成区后，财政、社会保障、公共服务会按照区的要求进行政策调整。首先，区、县与市政府关系将有所不同，县财权相对独立。

国家行政学院教授竹立家在接受媒体采访时曾解释，省、县、乡是宪法规定的地方政权。一般县是一级行政机构，财权、人事权相对独立，改成区后，财务统筹、机构人员调整市里面统筹能力更大。此外，县变成区后，县政府的部分组成部门可能变成市政府组成部门的分支机构。

交汇点记者（ID:jhdnews）了解到，洪泽撤县设洪泽区，目前来看，机构人员行政级别将不变，这也是全国范围内区县调整的一个惯例。从江苏以往区县调整来看，在机构和人员的编制上不存在“高半格”的现象。如果是地级市，那么市辖区和市管理的县都是正处级单位，如果是直辖市，那市辖区和县都是厅级单位。

而县和区的身份转变，带来最大的变化在于，是否突出城市化管理。县主要有广大的农村地区和农村人口。撤县设区，也意味着城镇化，将有更多的农村居民进入市民行列。随着城市人口的增加、城区范围的变大。马路宽了、路灯亮了、公园多了、超市商场，体育馆、图书馆等会更多地建起来，城市管理和城市治理将成为设区之后的重要命题。江苏为何连续推进撤县设区？

近十年来，江苏十三个设区市中，只有宿迁和镇江没有进行撤县设市或撤县改区的调整。经过数轮调整，目前，江苏南京、苏州、无锡、常州、镇江和泰州这六座城市设区市“无县”。其中，南京是江苏唯一一个“全区化”的城市。

为何近年来“撤县设区”会不断推进呢？以洪泽为例，江苏省城镇化和城乡规划研究中心副主任、教授级高级规划师陈小卉在接受交汇点记者（ID:jhdnews）采访时认为洪泽撤县设区有以下不少动因。

“洪泽撤县设区有利于提升淮安中心城市地位、可以更好地把资源集聚发展。”陈小卉说，淮安作为苏北重要中心城市，城市空间需要扩容，而将洪泽洪泽撤县设区，可以在更大范围内合理布局中心城市主城区的资源要素和功能设施。陈小卉说，这次调整将实现洪泽湖“纳湖入城”后，淮安城市发展的格局将走向“湖滨城市”，对城市名片的打造和提升来讲，是很好的机遇。“有利于整合产业发展平台，打造特色功能板块。洪泽撤县设区后，淮安市可以能更好地统筹利用环湖资源。从洪泽自身来讲，湖滨资源很好，但是其他的产业发展载体有限，未来如果能走上特色化的发展道路，作为淮安市的功能组团，对洪泽的发展更加有利。”

据交汇点记者（ID:jhdnews）了解，原洪泽县城距离淮安市区只有40多公里，有宁连公路和宁连高速相连，来回方便快捷，撤县设区将有利于洪泽融入淮安大市区，大力提升洪泽发展的整体层次和水平，也有利于保障和改善民生，共享市区优质资源。

撤县设区给你我带来哪些福利“区”和“县”仅仅一字之差，但“县改区”将给老百姓的生活带来诸多变化。首先，老百姓福利待遇提高了，特别是在医保、社保、教育、最低工资等方面，都将享受市区居民待遇。交汇点记者（ID:jhdnews）注意到，江苏在推进“撤县设区”过程中，以市一级的主城区为中心，相关公共服务配套等硬件设施普遍趋于完善。譬如年，南京的高淳、溧水撤县改区后与南京主城区的联系更加紧密，目前两区连接主城的地铁南京地铁S1号线（宁高城际）二期和S7号线（宁溧城际）预计年建成。这两条线通车后，高淳区和溧水区的居民坐地铁就可以到南京主城了。这也是撤县改区后老百姓看得见、摸得着的利好之一。

宁溧城际规划图。

毫无疑问的是，撤县设区将原先相对“尴尬”的县市关系理顺一些，市一级的城市规划建设更有整体性。交汇点记者（ID:jhdnews）注意到，江苏不少“县改区”后，发展上升至全市战略，城市规划和建设水平更高，同时，发展用地将会有质的变化，能获得更多的产业用地，房价也会随之上涨。不仅如此，“县改区”还将带来大批工商企业的竞相入驻，百姓将拥有更多就业机会，拥有更高收入水平。

撤县设区也要讲究因地制宜

交汇点记者（ID:jhdnews）了解到，目前江苏的区划调整尚未完全完成。如何更好推进这项工作，避免一窝蜂的浪潮，是摆在面前的一个问题。

年10月，人民日报刊文谈“撤县设区”，提出区划调整切忌跟风，需理智对待。文中指出，地方政府追求土地财政最大化的冲动是撤县设区重要原因。然而，利益衡量不等于理智的选择，更不一定能带来理想中的绩效结果。“如果中心城市经济发展水平、管理水平和财政能力不足，反而不利于县城的发展，使得县城的发展动力降低。”中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副教授郐艳丽说。

关于区划调整，陈小卉认为，撤县设区要注意以下几点：

首先，空间上的近邻性，两者之间相近相容；

其次，有一体化的发展诉求，资源上要有互补性，确实有区划调整的必要，以及推进的稳妥性。

附录：

年以来江苏范围行政区划调整情况

年，撤销通州市，设立南通市通州区。（撤县改区）

年，撤销徐州市九里区。（撤并区）撤销铜山县，设立徐州市铜山区。（撤县改区）年11月，撤销县级江都市，设立扬州市江都区，（撤县改区）

撤销扬州市维扬区，将原维扬区的行政区域与划出5个镇的邗江区合并。（撤并区）

年，楚州区更名为淮安区；（更名）年，撤销县级姜堰市，设立泰州市姜堰区。（撤县改区）

年，撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立苏州市姑苏区，（撤并区）

年，白下区并入秦淮区（撤并区）；下关区并入鼓楼区（撤并区）；撤销溧水县、设立溧水区；（撤县改区）

撤销高淳县、设立高淳区。（撤县改区）

年，撤销赣榆县，设立赣榆区；（撤县改区）

撤销新浦区，并入海州区。（撤并区）

年7月，撤销县级大丰市，设立盐城市大丰区。（撤县改区）年10月，撤销崇安区、南长区、北塘区，设立无锡市梁溪区；（撤并区）

设立无锡市新吴区。（撤并区）

年6月，撤销淮安市清河区、清浦区，设立淮安市清江浦区，（撤并区）同意撤销洪泽县，设立淮安市洪泽区。（撤县改区）

来源：交汇点新闻客户端记者许海燕

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